元政办发〔2017〕15号
 

 

元氏县人民政府办公室

关于印发开展城镇低效用地专项规划工作

实施方案的通知

 

 

各乡(镇)人民政府、经开区管委会、县政府有关部门:

《元氏县开展城镇低效用地专项规划工作实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                       元氏县人民政府办公室

                            2017年12月5日

 

 

 

 

 

元氏县开展城镇低效用地专项规划

工作实施方案

 

为加强建设用地管理,妥善处理历史遗留建设用地问题,按照《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》要求,依据国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号)、河北省国土资源厅《关于妥善解决历史遗留建设用地有关问题的通知》(冀国土资发〔2017〕15号)等文件精神,现就城镇低效用地开发专项规划工作通知如下:

一、工作内容

1.明确城镇低效用地改造开发范围。城镇低效用地,是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地,权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进三”产业用地;布局散乱、设施落后,规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等,可列入改造开发范围。现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等,不得列入改造开发范围。国土资源部门会同有关部门,提出城镇低效用地的具体标准,严格控制改造开发范围,对弄虚作假的,将严肃追究有关人员责任。

2.推进调查摸底和标图建库。要充分利用土地调查成果,开展城镇存量建设用地调查,摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力,查清土地权属关系,了解土地权利人意愿。拟定城镇低效用地再开发范围后,要将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上,建立城镇低效用地数据库,夯实管理基础。

3.强化规划统筹和方案实施。县国土资源部门要会同有关部门,依据土地利用总体规划和城镇规划,组织编制城镇低效用地再开发专项规划,明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排,优先安排基础设施、公益设施等用地,统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,确保城镇低效用地再开发健康有序推进。按照专项规划,项目实施单位负责编制项目实施方案,确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等,报县政府批准后实施。经批准的专项规划和项目实施方案向社会公示。

二、总体目标

城镇低效用地再开发规范推进,土地集约利用水平明显提高,城镇建设用地有效供给得到增强;城镇用地结构明显优化,产业转型升级逐渐加快,投资消费有效增长;城镇基础设施和公共服务设施明显改善,城镇化质量显著提高,经济社会可持续发展能力不断提升。

三、基本原则

1.坚持政府引导、规划先行。建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制,加强统筹协调,形成工作合力;坚持规划先行,对改造开发的规模、时序等进行统筹安排,确保改造开发工作稳步有序开展。

2.坚持市场取向、因势利导。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发,形成形式多样的改造开发模式,增强改造开发的动力。

3.坚持公众参与、平等协商。充分尊重土地权利人的意愿,提高改造开发工作的公开性和透明度,保障土地权利人的知情权、参与权、受益权;建立健全平等协商机制,妥善解决群众利益诉求,做到公平公正,实现和谐开发。

4.坚持利益共享、多方共赢。建立完善经济激励机制,协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,实现共同开发、利益共享;严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地,统筹安排产业用地,实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。

5.坚持因地制宜、规范运作。充分考虑我县经济社会发展水平、发展定位等,依据城市总体发展布局,合理确定改造开发的方向和目标,分类实施;严格遵循改造开发要求和程序,切实加强监管,保证改造开发工作规范运作、有序推进。

四、有关政策

1.在城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地,按照依法依规、尊重历史的原则进行分类处理。

2.用地行为发生在1986年12月31日之前的,依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权,依照《不动产登记暂行条例》进行登记发证。

3.用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间,农民无意见,权属无争议的,依法落实处理(处罚)措施后按土地现状办理征收手续。用地申报材料中增加县政府关于历史遗留用地有关情况的说明。

4.用地行为发生在1999年1月1日至2009年12月31日之间,农民无意见,权属无争议的,依法缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费,落实处理(处罚)措施后按土地现状办理征收手续。用地申报材料中增加县政府关于历史遗留用地有关情况的说明,用地行为发生前为耕地的还需提交耕地开垦费缴纳的凭证。

五、职责分工

城镇低效用地专项规划是一项综合性、政策性、技术性很强的工作,且涉及部门多、情况复杂。特别是规划制订要直接利用我县经济和社会发展等方面的大量基础资料,主要涉及发改、住建、统计、环保等各部门以及有关乡镇,历史遗留问题处理涉及各用地单位的切身利益。这些基础资料的数量和质量是关系到专项规划的科学性和适用性的一个最关键的因素,能否及时提供直接关系整体工作进度。为此,要实行部门责任制。国土局协助技术人员收集汇总全县资料。所有涉及单位要责成专门人员,负责有关资料数据的核实、整理,必须在规定的时间内提交。凡属此项工作所需资料,各部门、各单位要无偿提供,并保证资料种类齐全、数据准确。对专业技术人员的实地调查活动,公安局、综合执法局、相关乡镇也要予以积极协助和支持,尽可能地提供方便。

六、如实申报

各单位按照上述标准,凡认为属于低效用地,并愿意做进一步开发或办理正规手续的,要如实填报调查表。有疑问的可以收集好所有用地相关资料,由国土局工作人员确定。各部门、各乡镇要汇总上报。漏报的不再补办。各有关乡镇、国土、发改、住建、环保等各部门、各用地单位要明确领导牵头,明确专门人员配合,确保工作顺利推进。